（中央社記者楊淑閔台北8日電）農委會及內政部擬對農舍建物面積設下限13坪，以提高1坪狗籠農舍成本，藉此遏止農地炒樓。學者坦言，此舉不構成威脅，呼籲真要遏止農地炒樓，應修農發條例，廢農舍才能遏止。

監察院去（99）年針對集村及個別農舍變相蓋樓、炒房，糾正內政部及農委會。之後政府僅就集村農舍部分頒布新規定，規範不得在特定農業區上興建集村農舍，但未禁止個別農舍興建。

去年12月媒體仍發現利用農舍炒樓問題嚴重，並報導宜蘭及南投出現狗籠農舍、1坪農舍，先取得農舍興建許可，再進一步申請擴建，變相成為鄉間豪宅的問題；並披露全台農地上的豪宅達1.2萬棟。

學者今年在立法院召開的農業基本法修法公聽會上，頻頻提出警告，台灣農地既受住宅及工廠排水持續污染，住宅、工廠、科學園區與工業園區，以及高鐵開發案等一直取用農地，也讓農地嚴重流失；對照歐洲綠油油的乾淨百年農地，台灣個別工廠及住宅散落農地，就像癌細胞散布一樣。

農委會水保局說明，狗籠農舍多是「老農」的農地申請興建的，像宜蘭當地很多狗籠農舍都是如此；內政部與農委會研擬修正「農業用地興建農舍管理辦法」草案時，認為若設定農舍建物面積下限13坪，可提高 1坪或狗籠農舍的成本，達到遏止效果。

所謂老農是指89年農業發展條例修正之前的自耕農身份的農民，他們申請興建農舍，不受農地面積須達0.25公頃以上才能申請興建的限制。

反之，89年之後的農舍興建，必須是0.25公頃以上的農地才能申請興建，且戶籍登記要達2年，完工5年才能移轉產權。

對照之下，老農的農地遂成為炒樓取用的對象，持續侵蝕台灣農地；學者與水保局也都說，89年同步廢除自耕農身份，已讓農地與生產之實脫勾，是讓農地流失的關鍵。

但不論是1坪農舍、狗籠農舍，或是13坪農舍，炒樓勢必會擴建，建物面積設下限真有效果？政治大學地政系主任徐世榮說，並不能解決問題。台北大學都市計劃研究所教授周志龍也說，差別不大，不構成威脅。

他們都主張，真的要遏止農舍變豪宅、杜絕農地流失，只有修農業發展條例第18條，廢除農舍才有用。徐世榮表示，農舍變豪宅只禁止集村在特定農業區興建，卻不限個別農舍，恐怕有政治考量。

水保局則說，是為了讓農民就近耕作方便而不禁建。

周志龍補充，若廢除農舍廢不了，一定要比照日本設農村審議委員會嚴格審查農地轉作他用，審查時間要很長，同時要對蓋成住宅，非作為放機具的農舍使用的房子課房屋稅、地價稅、環境污染稅、農作物污染稅等，真的拉高門檻、加大成本，才有用。

此外，兩位學者都呼籲，農村再生條例將投入新台幣1500億元美化農村，應重視目前農村灌排不分，散落農地的居家及工廠污水又幾乎未經處理，持續污染農田的現況；他們憂心，未來農作物將沒有一片淨土得以生長，所有農作物都不安全。1000108